人民網(wǎng)| 政企合作模式開啟秦皇島城市污水治理創(chuàng)新之門 2019-03-08
“綠水潺潺，幽波蕩漾，菖蒲護岸，野鴨嬉水。”這是秦皇島小湯河如今的美景。“曾經(jīng)的小湯河水量不大。自從第三污水處理廠每天將處理后的清水引入小湯河后，干枯的河流動起來，好幾年見不到的小野鴨隨處可見，兩岸的生態(tài)環(huán)境改善了，在河邊遛彎的人也絡(luò)繹不絕。”小湯河沿岸的居民高興地向記者說道。
2018年，秦皇島市運用PPP模式，將污水污泥處理項目整體打包移交給有經(jīng)驗的社會資本方打理，為改善城市環(huán)境、提高污水污泥處理服務(wù)水平、提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，注入了新的動力。
“秦皇島市污水污泥處理PPP項目落地運營后，北控水務(wù)集團精細化的管理讓秦皇島排水事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，秦皇島區(qū)域統(tǒng)籌管理的‘大排水’格局促進了政府、企業(yè)、社會多方受益。”北控（秦皇島）水務(wù)有限責任公司總經(jīng)理田楠林說。
秦皇島市城市排水開啟PPP之旅
PPP模式，是指政府與社會資本（企業(yè)）為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會資本方，政府與社會資本方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會資本方的投資風險減小。通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
秦皇島市污水污泥處理PPP項目是目前國內(nèi)最大的存量資產(chǎn)PPP項目，項目包括5座污水處理廠（總處理規(guī)模32萬立方米/天）、1座中水處理廠、2座污泥處理廠（總處理規(guī)模500噸/天）、 51座污水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)。項目總投資36.8億元，項目資本金占總投資的30%，即11.04億元。其中，秦皇島市政府投入10%資本金，社會資本方投入60%資本金，中國PPP基金投入30%資本金。試水國內(nèi)矚目的存量資產(chǎn)PPP項目，秦皇島市政府、北控水務(wù)、中國PPP基金邁出了勇敢的一步。談及中國PPP基金與該項目的合作，田楠林談到，“中國PPP基金作為財政部牽頭的PPP行業(yè)國家政策的引導性基金，‘引導、規(guī)范、增信’作用明顯，中國PPP基金加入后，政府部門認可，我們也吃了定心丸，堅定了項目公司強化運營管理實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的信心。北控金服隸屬于北控水務(wù)集團并致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有意愿與中國PPP基金共同助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中國PPP模式推廣實施。本項目質(zhì)地優(yōu)良，同時順應國家政策且符合雙方的投資要求，因此合作水到渠成。”
2015年3月17日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，意見提出，“鼓勵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營”。秦皇島作為沿海旅游城市，保障河流和海域水質(zhì)清澈是第一要務(wù)。秦皇島市污水污泥處理PPP項目作為生態(tài)環(huán)保類項目，是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的生動實踐。
秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為實施單位，將本項目的特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給由北控水務(wù)集團和秦皇島排水公司共同組建的項目公司——北控（秦皇島）水務(wù)有限責任公司。按照廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作的原則，將市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施打包，采用TOT(移交一運營一移交)模式進行PPP合作，合作期為30年。政府以購買服務(wù)的形式向項目公司支付污水處理費和管網(wǎng)維護費。特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目所有設(shè)施完好、無償移交給市城市管理綜合行政執(zhí)法局或其指定接收機構(gòu)。
“為確保清水長流，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，秦皇島對排水管理提出了更高更嚴的要求，必須確保排水和污水處理安全穩(wěn)定運行。與企業(yè)開展PPP項目合作，使政府職能與企業(yè)分工更加明確，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，引入專業(yè)的水務(wù)供應商提供優(yōu)質(zhì)排水服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，提升秦皇島城市排水保障能力。”秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長苗祥恩表示。
2018年3月31日，秦皇島市與北控水務(wù)集團就污水污泥處理PPP項目在秦皇島正式簽約。4月29日，北控(秦皇島)水務(wù)有限責任公司正式投入運營。秦皇島市城市排水開啟了PPP之旅，城市水環(huán)境質(zhì)量進一步提升，城市污水治理創(chuàng)新大門被叩開。
科技引領(lǐng) 秦皇島污水處理水平轉(zhuǎn)型升級
北控（秦皇島）水務(wù)公司第三污水處理廠廠長吳學富介紹精準曝氣裝置。人民網(wǎng)記者余璐攝
今年54歲的吳學富，部隊轉(zhuǎn)業(yè)后已在秦皇島市污水處理行業(yè)工作了18個春秋。如今，他已由秦皇島排水公司的老兵，轉(zhuǎn)變成PPP項目公司北控(秦皇島)水務(wù)有限責任公司的一名新兵。在北控（秦皇島）水務(wù)公司第三污水處理廠擔任廠長的他，“老”與“新”變換的不僅僅是身份，更是一種眼界和工作方式的大轉(zhuǎn)變。
根據(jù)溶氧值、水量和水質(zhì)情況手動調(diào)整曝氣鼓風機閥門，是以往污水處理廠工作的日常。手動調(diào)節(jié)閥門，不僅費力費時而且無法精準調(diào)節(jié)會造成費電耗能。而如今，北控水務(wù)為第三污水處理廠安裝了高科技精準曝氣系統(tǒng)，通過集成化數(shù)字設(shè)備分析儲存的大數(shù)據(jù)，算出運營曲線和數(shù)值，中央處理器收到數(shù)值信號后自動調(diào)節(jié)鼓風機的電流大小和功率，操作人員僅需坐在控制中心的電腦前，輕點鼠標就可以遠程控制機房里的鼓風機，實現(xiàn)污水處理精準曝氣。
“北控水務(wù)運營污水處理廠之后，技術(shù)、管理、設(shè)備頻頻升級。例如精準曝氣、精準加藥等高科技系統(tǒng)，不但可以節(jié)能增效，讓污水處理工藝更加優(yōu)化，同時北控水務(wù)專業(yè)和精細化的管理也使生產(chǎn)運營更加平穩(wěn)，確保出水100%達標。對我們提升秦皇島市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，也是一個很大的轉(zhuǎn)型升級。”吳學富說。
北控（秦皇島）水務(wù)公司第三污水處理廠進水出水水質(zhì)對比圖。人民網(wǎng)記者余璐攝
政府監(jiān)督企業(yè)提標“雙管齊下” 水生態(tài)環(huán)境改善
